中國海洋開發(fā)粗放化且急功近利 遠(yuǎn)洋捕撈水平低

泥鰍

受傷的海岸線　　
用開發(fā)陸地的思維和方式開發(fā)海洋，是當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和難題的根源。現(xiàn)在，最需要的是放慢開發(fā)腳步，“讓大海緩口氣”

       碧海藍(lán)天，青山一線，渡船從碼頭緩緩駛向此次海洋調(diào)研遇到的第一個(gè)大島——龍盤島。按當(dāng)?shù)靥峁┑牟牧辖榻B，該島面積17.4平方公里，與澳門相當(dāng)。登島后，本刊記者才發(fā)現(xiàn)，在最新版地圖上仍然標(biāo)示其為海島，但早已“滄海桑田”，大規(guī)模的圍墾已經(jīng)將海島變成了事實(shí)上的半島，可以徒步向西走到陸地。據(jù)了解，圍墾出的數(shù)千畝土地大部分正在開發(fā)為旅游度假別墅。
　　三個(gè)多月來，《瞭望》新聞周刊記者每一次到沿海調(diào)研，都不得不直面類似“奪海”發(fā)展的故事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去十多年，我國大陸沿海500平方米以上的海島已經(jīng)消失了460多個(gè)，超過一半的大陸海岸線已經(jīng)人工化。過度捕撈導(dǎo)致近海漁業(yè)資源急劇衰退，以東海漁區(qū)為例，與資源相適應(yīng)的捕撈量為200余萬噸，2009年實(shí)際捕撈量達(dá)442萬噸。這種狀況已持續(xù)30年之久。
　　據(jù)2011年《中國海洋發(fā)展報(bào)告》披露，沿海港口發(fā)展和臨港工業(yè)基本都是靠圍填海形成，“在地方短期利益驅(qū)動(dòng)下，正在形成對岸線盲目搶占、低值利用的局面�！卑唇煌ㄟ\(yùn)輸部已批復(fù)的18個(gè)沿海港口發(fā)展規(guī)劃，需占用2251公里岸線、1251平方公里陸域以及1615平方公里錨地用海，僅18個(gè)大型港口岸線未來規(guī)模就占大陸岸線總長的13%。
　　“海域空間的誘惑太大了�！眹�家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子為本刊記者分析說，“像江蘇、浙江和福建等沿海省市人多地少的矛盾由來已久，又受到耕地紅線、占補(bǔ)平衡等土地政策限制，面對海域這塊空白，全都沖過來了。”
　　據(jù)國家海洋局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年全國海洋生產(chǎn)總值38439億元，占GDP總值的9.7%。她指出，這個(gè)占比是大概念，其中只有40%是統(tǒng)計(jì)自海洋產(chǎn)業(yè)增加值，60%為相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是模型推算出來的，“目前，從實(shí)際上看，我國海洋經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)在5%左右�！彼�舉例山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃，“70%~80%是沿海經(jīng)濟(jì)，附帶20%~30%才是真正的海洋經(jīng)濟(jì)�！�
　　3月14日，十一屆全國人大四次會(huì)議通過了“十二五”規(guī)劃綱要，綱要第十四章對“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作出了規(guī)劃。在此前后，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了覆蓋十一個(gè)沿海省市的沿海開發(fā)規(guī)劃�！艾F(xiàn)在，地方一提起海洋經(jīng)濟(jì)，就是海洋這塊能為GDP貢獻(xiàn)多少，結(jié)果導(dǎo)致大干快上�！泵鎸ρ睾５貐^(qū)如火如荼的狀態(tài)，受訪專家建議決策者多講點(diǎn)危機(jī)意識和環(huán)境壓力，“海被填了，島被炸了，再去恢復(fù)是不可能的，一定要放慢腳步、放穩(wěn)腳步�！�

　　沉重的漁業(yè)
　　“我們的捕撈量基本上是零增長�！毖睾�A縣海洋與漁業(yè)局長張猛的解釋是，整個(gè)漁區(qū)捕撈強(qiáng)度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漁業(yè)資源可以承受的強(qiáng)度，該縣海洋捕撈強(qiáng)度控制工作已經(jīng)步入“總量壓減”的新階段，產(chǎn)量增長已不再成為捕撈業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，“但海洋漁業(yè)資源枯竭對我縣傳統(tǒng)捕撈業(yè)生存形成的巨大威脅，絲毫沒有解除。”
　　我國近海曾有四大漁場：渤海漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場和北部灣漁場。所謂漁場，專指有漁汛的地方。A縣所在的舟山海域原來有大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚四大漁汛，從上世紀(jì)80年代開始就一個(gè)個(gè)消失了�，F(xiàn)在，我國近海已無漁汛，四大漁場名存實(shí)亡。
　　張猛舉例大黃魚說，上世紀(jì)50年代，福建發(fā)明了敲罟作業(yè)方式，幾十條船一起敲竹板，讓黃魚頭骨中的兩枚耳石產(chǎn)生共振，大魚小魚一起昏死，一網(wǎng)打盡，造成滅絕性捕撈。上世紀(jì)80代后期，野生大黃魚就基本絕跡了�！艾F(xiàn)在，一條三斤多的野生大黃魚超過萬元，想當(dāng)年一斤5分錢都沒人要�！彼�苦笑著說。
　　“管理漁業(yè)捕撈，主要是捕撈量和馬力噸位。現(xiàn)在產(chǎn)量雖然控住了，但是馬力噸位沒有控住�！睋�(jù)張猛介紹，沿海許多船實(shí)際已超過1000馬力，但證書標(biāo)牌不到600馬力，“因?yàn)?00馬力以下由省漁業(yè)局批準(zhǔn)，超過600馬力審批要到農(nóng)業(yè)部去。”目前，沿海1/3的漁船實(shí)際馬力與標(biāo)牌不符。因此，捕撈強(qiáng)度不但沒降反而在增強(qiáng)，更加劇了漁業(yè)資源枯竭。
　　“我們的捕撈能力太強(qiáng)了，漁船太多，功率太大，網(wǎng)具太大，網(wǎng)目太小，什么魚都能捕光�！睂τ谠摽h42萬噸的年捕撈量，張猛告訴本刊記者，“這個(gè)捕撈量已經(jīng)超過資源再生能力的一倍以上了�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，東海區(qū)所有漁獲物中，20世紀(jì)50年代，四大漁產(chǎn)占63.7%；70年代下降到47.4%；90年代下降到18.8%；現(xiàn)在僅剩連性成熟都達(dá)不到的帶魚和小黃魚。
　　那么，為什么不能將我國捕撈能力及早引導(dǎo)向遠(yuǎn)洋漁業(yè)呢？
　　一位不愿署名的海洋專家向本刊記者介紹，改革開放初期，農(nóng)村搞分田到戶，結(jié)果集體漁業(yè)也分包到戶了。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了捕撈業(yè)尤其是遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)不能分船到戶。結(jié)果，在廣東、廣西和海南，具有南海捕撈能力、能過馬六甲海峽的船隊(duì)，失去了原有的外海捕撈能力。而山東榮成當(dāng)年海洋漁業(yè)公司沒有分船到個(gè)人，后來成為領(lǐng)跑30年的全國聞名的遠(yuǎn)洋漁業(yè)大縣。
　　在他看來，由此導(dǎo)致的直接結(jié)果是，無處釋放的捕撈能力圍聚近海，竭澤而漁，“雖然現(xiàn)在有禁漁期和禁漁區(qū)，實(shí)際情況是‘三月不開網(wǎng)，一網(wǎng)全打盡’�！倍�另外一個(gè)讓人擔(dān)心的間接后果是，曾經(jīng)作為我國海洋主權(quán)維護(hù)“排頭兵”的中國漁民，有不少也逐漸從東海和南海等海洋權(quán)益維護(hù)第一線退了出來。
　　“過去我們的漁船常年在南海作業(yè)，很多島礁都是漁民停靠和晾曬魚貨的地方，在維護(hù)權(quán)益和顯示主權(quán)上遠(yuǎn)比軍艦、海監(jiān)船和漁政船巡視一圈更實(shí)用有效。而且，當(dāng)時(shí)漁民都是配備武器的民兵建制，周邊國家誰敢惹？”他告訴本刊記者，上世紀(jì)80年代末漁民不配武裝后，越南、菲律賓等國的武裝力量開始大肆侵占我島礁、頻頻抓扣我漁民漁船，“現(xiàn)在，漁民自我保護(hù)能力不足，經(jīng)常不敢去南沙等傳統(tǒng)漁場作業(yè)了。”

　　

泥鰍

海洋“工業(yè)化”

　　最令海洋國土管理者和研究者們著急的，還是眼下愈演愈烈的圍海造地、填海連島。

　　國家行政學(xué)院研究員、國土資源部特聘專家方克定告訴本刊記者，新中國成立以來，我國先后經(jīng)歷了四次圍海高潮：新中國成立之初的圍海曬鹽；20世紀(jì)60年代中期至70年代的圍海造田；80年代中后期到90年代的圍海養(yǎng)殖。目前，正在經(jīng)歷的第四次填海高潮，始于2008年國際金融危機(jī)后，主要是沿海一些地方政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)，填海、圍海造地的規(guī)模遠(yuǎn)超過去，“旗號都是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)�！�

　　自2003年以來，中國的圍海造地運(yùn)動(dòng)正在以數(shù)倍于過去的速度高速發(fā)展。2003年的圍海面積是21.2平方公里，2004年達(dá)到53.5平方公里，2005年超過100平方公里，2009年為179平方公里據(jù)國家海洋局統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，圍填海解決工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地700平方公里。

　　而本刊記者在沿海某省B縣了解到，就其臨港經(jīng)濟(jì)，該縣過去三年來已填海連島圍填21.8平方公里，未來三年還將圍填33.5平方公里。相鄰的C縣已圍13.5平方公里，正在圍填40平方公里的圍墾計(jì)劃。面對一眼看不到邊的圍填地，本刊記者詢問圍填有無海域使用證，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人士回答，“在申請”；工業(yè)項(xiàng)目在哪？“還沒有，正在招商。”

　　沿海某省海洋管理部門研究人士告訴本刊記者，這種局面完全是三方“合力”的結(jié)果。從地方政府“塊塊”的角度看，近年民營經(jīng)濟(jì)不活躍，于是，發(fā)展資本密集型重化工業(yè)的意愿格外強(qiáng)烈，都惦記著中石化、中石油，有一個(gè)項(xiàng)目落戶，當(dāng)?shù)卣�府就活了；從部門“條條”的角度看，國際金融危機(jī)后出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，批出了大量工業(yè)項(xiàng)目，很多涉海；從行業(yè)角度看，規(guī)劃部門要求包括鋼鐵、石化等大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)，重心向沿海轉(zhuǎn)移，尤其是央企紛紛東移。

　　“現(xiàn)在，還無法確定海洋經(jīng)濟(jì)概念向大工業(yè)擴(kuò)展究竟是好是壞�！睋�(jù)他的觀察，至少可以確定，“目前表現(xiàn)出來的行為，用的不是海洋的正向功能，而是給海洋帶來了壓力�！彼�的擔(dān)心是，“大港口、大石化、大鋼鐵必然給地方政府帶來大增長、大財(cái)稅，同時(shí)也可能把海洋資源環(huán)境原來50年、100年的承載能力，在5年、10年內(nèi)用光�！�

　　該研究人士20多年海洋經(jīng)濟(jì)研究得出的結(jié)論是，“開發(fā)與保護(hù)是不能同步的，很多時(shí)候是不相容的。有些方面一旦開發(fā)了，就無法保護(hù)了�！北热绮澈�，正是不同季節(jié)冷暖水的變化，魚類才能正常地活動(dòng)。2003年曹妃甸圍填建壩時(shí)，環(huán)評書還在爭論該留4個(gè)涵洞、6個(gè)涵洞還是9個(gè)涵洞，結(jié)果在施工現(xiàn)場一個(gè)洞都沒有看到�，F(xiàn)在，曹妃甸生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)?shù)夭坏貌粶?zhǔn)備建橋炸壩。

　　“‘十一五’期間，項(xiàng)目上得太快了，多少大橋一夜之間就架起來了，多少堤壩一下子就升上去了。圍完了，頭三五十年的稅收甜頭真甜。以后真出了事，苦頭誰去嘗？”他又講了某省的故事，“規(guī)劃部門以水利專家為主做了一個(gè)灘涂圍墾規(guī)劃，寫進(jìn)了某省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，赫然寫著5年之內(nèi)要圍墾270萬畝。這是個(gè)什么概念？該省水深5米以上的所有灘涂淺海都被作為可圍填的了。不荒唐嗎？”

　　“270萬畝在水利專家眼里是光灘。我說你錯(cuò)了，你一腳踩下去有多少生命？這些灘涂生物繁衍帶動(dòng)著多大的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益�！彼�現(xiàn)在痛感國內(nèi)研究海洋的專家太少，“現(xiàn)在下海搞工程的，大部分都是從陸地轉(zhuǎn)行過來的，對海洋特性沒有整體的了解，對工程產(chǎn)生的影響認(rèn)識不清、估計(jì)不足�！�


　　“不向海洋發(fā)展我們干什么”

　　沿海C縣發(fā)改局局長徐文龍打開該縣的海洋發(fā)展規(guī)劃圖，指著四個(gè)小島所涉海域，告訴本刊記者，“這四個(gè)島連在一起，大概是4000畝的圍墾面積。東南邊可以安排一個(gè)5萬～10萬噸的液化天然氣碼頭，或者兩個(gè)5萬～8萬噸的液體化工碼頭；北邊可以擺放4個(gè)5萬噸的煤碼頭；西邊將修一座聯(lián)通陸地的跨海大橋。利用四島開發(fā)帶動(dòng)兩翼臨港產(chǎn)業(yè)，陸海聯(lián)動(dòng)�！�

　　對于搞大港口的資金問題，徐文龍并不擔(dān)心，“現(xiàn)在，國內(nèi)高速公路已經(jīng)大部分完成了，省級以上的高速公路投資公司正在積極向港口進(jìn)軍。這些公司說了，除了缺項(xiàng)目什么都不缺，十年二十年不賺錢也不要緊�！毕噜彽腂縣已經(jīng)走在了其前面，某內(nèi)地高速公路開發(fā)公司為B縣正在圍填的港口項(xiàng)目投資100億元。

　　4000畝只不過是C縣向海發(fā)展的一部分。按照該縣規(guī)劃，2020年要完成6萬畝圍填海任務(wù)�，F(xiàn)在，徐文龍最頭疼的是，海域使用證國家還沒有批，“我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)遇到的問題，就是這海域使用認(rèn)證太麻煩了。”海洋部門管用海，水利部門管筑壩，國土部門管用地，環(huán)保部門管環(huán)評在其看來，且不說能否通過，就是通過，正常審批至少需要6年時(shí)間，“到那時(shí)，黃花菜都涼了�！�

　　“申報(bào)工業(yè)用海，還要事先把所有項(xiàng)目作假編造好，何必呢。所以，只能報(bào)用途為種植和養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)用海�！彼�解釋說，如果報(bào)產(chǎn)業(yè)用海，要交每畝3萬~5萬元的海域使用金，而報(bào)農(nóng)業(yè)用海一分錢也不用交，“受項(xiàng)目環(huán)評和海域使用金這兩條限制，我只能搞農(nóng)業(yè)用海�！�

　　徐文龍說，其實(shí)農(nóng)業(yè)圍墾也會(huì)遇到問題。圍填后，作為農(nóng)業(yè)用地屬于國土資源部管。如果要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用地指標(biāo)每畝至少5萬。而用地指標(biāo)不但需要國家計(jì)劃，還要根據(jù)占補(bǔ)平衡政策，用一畝耕地必須補(bǔ)充一畝耕地。他笑著說，“最近，不是逼得浙江寧波造地都造到麗水的山頂上去了嗎？”

　　“而且，即使這一關(guān)也過了，要搞港口發(fā)展，還要港航部門的審批。”徐文龍告訴本刊記者，按照規(guī)定，“1萬噸以上的港口要由國家審批；5000噸的港口要省里審批；3000噸的港口要市里審批。我們縣只能審批500噸的港口�！�

　　怎么辦？“我們先圍了再說�！毙煳凝垖�(shí)話實(shí)說，“如果不圍，以后會(huì)越來越難。我們這種縣級地方政府的項(xiàng)目，大部分相關(guān)手續(xù)都不全。否則，什么都別干了。”今年以來，C縣所在的省政府，為了幫助各市縣解決這個(gè)問題，決定每年拿出8萬畝用地指標(biāo)和10億元資金專門用于海洋經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集結(jié)區(qū)建設(shè)。C縣花費(fèi)了大量精力搞出海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，期望擠進(jìn)去，最后由于一位省領(lǐng)導(dǎo)不同意而“功敗垂成”。

　　對此，徐文龍說自己早有心理準(zhǔn)備，C縣向海發(fā)展的決心不變，“我們陸域面積不到海域面積的一半，作為困在山地的沿海縣，不發(fā)展海洋，能干什么？”現(xiàn)在，在縣長的帶領(lǐng)下，C縣又提出了“藍(lán)色國土綠色發(fā)展”的新思路，重新論證規(guī)劃，“這一次一定打好環(huán)保概念牌�！�

　　據(jù)C縣一份內(nèi)部最新資料顯示，過去30年，C縣的122個(gè)島已經(jīng)變?yōu)槟壳暗?9個(gè)。

　　
“讓大海緩口氣”

　　十年前，國家海洋部門做過一項(xiàng)研究， 2010年后，中國海洋經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)期，不能再加速。“放慢腳步，千萬不要再追求速度。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。”劉容子分析說，“過去20年，沿海開發(fā)的速度一直高于GDP增長的速度。進(jìn)入到現(xiàn)階段，不能再高了�！�

　　前車之鑒就是日本。其瀨戶內(nèi)海曾經(jīng)流行水俁病、汞中毒，就是因?yàn)槠溲睾Ｖ鼗�工業(yè)快速發(fā)展，徹底將瀨戶內(nèi)海變成了“災(zāi)難�！�。后來花了三五十年才得以緩慢修復(fù)；同一時(shí)期，日本用了20年時(shí)間將海岸全部人工化，變成了水泥海岸，海岸線遭到嚴(yán)重侵蝕破壞。最后，不得不用巨大的財(cái)力物力重新修復(fù)，重新恢復(fù)自然海岸。

　　方克定并不反對圍填海這種海洋開發(fā)活動(dòng)本身，并以深圳為例說，其早期的填海，無論是鹽田港還是寶安機(jī)場，效益都很好，“經(jīng)過嚴(yán)格論證的，該填還得填，像靠近香港的15平方公里的前海新區(qū)。但是，深圳灣已經(jīng)縮小了1/3，以后就需要慎重考慮，不能再大規(guī)模圍填了。”同樣的問題包括膠州灣，德國人走的時(shí)候留下了一個(gè)非常漂亮的圓形海灣，世界少見�，F(xiàn)在填成了不規(guī)則狀，縮小了1/3。

　　在他看來，圍填海不能太快，要給科學(xué)家以觀測研究分析的時(shí)間。上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。陷入了發(fā)展空間困境的日本，開始大規(guī)模填海造陸。在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也埋下了巨大隱患。自1945年到1978年，日本全國沿海灘涂減少了約390平方公里。很多靠近陸地的海域里已經(jīng)沒有了生物活動(dòng)，海水自凈能力減弱，赤潮泛濫，日本漁業(yè)遭受重大損失。

　　為防止悲劇重演，現(xiàn)在日本圍填海更多采用建設(shè)人工島的方式。神戶的港島和六甲島、東京灣內(nèi)的扇島以及長崎市的香燒島，都是十分知名的人工島。方克定特別就此提醒地方政府，即使圍填，也要重視填海方式的科學(xué)化，吸取別人的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“中國陸海關(guān)系從陸海統(tǒng)籌向海陸統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變過程中，圍填要從現(xiàn)在對岸線破壞較大的截灣取直式和平推式，向離岸填海的人工島式填海轉(zhuǎn)變。既不改變海岸線的形狀，又增加了抗擊海浪侵蝕海岸線的能力�！�

　　至于漁業(yè)，受訪專家認(rèn)為，一方面要在保護(hù)基礎(chǔ)上穩(wěn)定放緩近海捕撈，一方面還應(yīng)該“走出去”發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)在整個(gè)漁業(yè)中占比不到10%，還有較大發(fā)展空間。

　　不過，1994年底《聯(lián)合國海洋法公約》生效，地球上近36%最富饒的公海變成了沿岸國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，遠(yuǎn)洋捕撈成本越來越高，捕撈配額爭奪更趨激烈。專家建議有關(guān)部門可以多種模式組建國家力量支持的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，有序地將目前集中在近海的捕撈能力釋放出去，“像支持中海油那樣支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)，最后的結(jié)果肯定不一樣。”

　　采訪的最后，當(dāng)本刊記者詢問我國海洋的修復(fù)能力時(shí)，多位受訪專家還是抱有信心，畢竟經(jīng)過這些年的大聲疾呼，不少地方政府已經(jīng)認(rèn)識到了自己的問題，思想也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，“只要不再用開發(fā)陸地的思維和方式與海相爭，給海洋緩口氣，大自然的自我修復(fù)會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。”