雖然美國擁有豐富天然資源,但根據美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)的年報,受高度規(guī)范的美國水產業(yè)在全球競爭當中表現欠佳,2009年漁獲量又略為下滑。 在此份涵蓋2009整年的調查中,反映出二十年來天然資源保護優(yōu)先于生產力的趨勢。 美國在食用和商業(yè)魚類的捕獲量減少6%而為79億磅,總金額則下跌11%而為39億美元,使得聯邦貿易赤字多出22億美元,而達2,800億美元以上。 根據NOAA調查,2009年美國漁業(yè)體制大部份沒有改變,依舊采繁重和有效的管控措施來管理漁民,這使捕獲量減少,但卻讓漁業(yè)在邁向永續(xù)發(fā)展上更進一步。相關管控措施包括限制漁民出海天數,及在不同時期禁止進入某些漁場。不過新英格蘭底棲漁業(yè)的捕獲量卻在2009年成長11%,從1,220萬美元增加到1億110萬美元。在扇貝的貢獻下,麻州新貝德福港(New Bedford)依舊是美國捕獲量總值最高的漁港,產值為2億4,920萬美元,產量達1億7,000萬磅。 以全球來看,NOAA報告中亦引述2008年全球野生和養(yǎng)殖在內的漁業(yè)產量增加1.7%,其中中國產量占全球漁業(yè)產量之33%,稱霸國際。以美元計價來看,美國漁業(yè)產值占全球第六,不但輸給中國,還排在印度、印度尼西亞、日本之后。這些國家的漁業(yè)產值大都占5%,美國略少一些。 NOAA用來追蹤永續(xù)漁業(yè)發(fā)展的指標(The Fish Stock Sustainability Index)連續(xù)十年攀升,從555.5來到573,漲幅3.5%。和2000年的357.5相比,總共增加60.1%。 這種以犧牲經濟來強調資源保護的立場,使得歐巴馬政府得以進行徹底的改革。雖然美國自2009年開始加速漁業(yè)的轉型,不過「美國漁業(yè)報告」(Fisheries of the United States Report)中顯示,目前依然承襲布什政府留給民主黨的制度。 漁獲配額制度從柯林頓時期便開始在部份地區(qū)實行,并且一直延續(xù)到布什政府。該制度允許漁民合作,并且為每種魚類分配可捕獲之總額度,鼓勵漁民與外部投資者和同業(yè)們進行配額買賣交易。 歐巴馬政府政策由NOAA總署長Jane Lubchenco執(zhí)行,她在主流業(yè)界的反對聲中,將這項改革列為最優(yōu)先級。而這不但為沿岸經濟帶來巨大成本,也花上了歐巴馬的政治籌碼。 新貝德福與格洛斯特之漁業(yè)利益團體提出訴訟,質疑底棲漁業(yè)漁獲配額措施的動機,以及其是否違反憲法第16條修正案。 Lubchenco承認,配額制的確消除「相當程度」的小型漁船漁業(yè),并對大公司較有利。 反對歐巴馬政府在英格蘭地區(qū)推行漁業(yè)重造、現代化、資本重新規(guī)劃的整合勢力是支持歐巴馬之國會團體。成員當中有代表新貝德福的Barney Frank、民主黨麻州參議員John Tierney及John Kerry。同時還有幾位重要共和黨員參加,例: 緬因州的Olympia Snowe和麻州的Scott Brown參議員。 一般認為麥格森-史帝芬漁業(yè)保育與管理法(Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act) 更能在保育需求以及自1990年中期發(fā)展至今之漁業(yè)團體的經濟利益上取得平衡。 就技術性來看,美國經濟已從泡沫時期恢復,但國際貿易赤字與工作機會減少的情形最近仍受到關注。9月10日紐約時報便報導關于漁業(yè)的貿易赤字消息。 美國工商業(yè)理事會(United States Business and Industrial Council)Alan Tonelson和Kevin Kearns寫道,成功的復蘇計劃需用積極的措施來減少貿易赤字,包括采用新的或擴大關稅來鼓勵國內采購,抑制進口。還要有一連串強化工業(yè)的政策,以增加生產優(yōu)勢并掌握新機。 NOAA指出,美國漁業(yè)的貿易赤字是源于國內捕獲成本過高。新罕布什爾州漁民則表示,漁業(yè)的貿易赤字報告并沒有那么單純。 新英格蘭漁業(yè)管理委員會(New England Fishery Management Council)成員,同時也長期研究國際漁業(yè)的Goethel說,政府官僚體制也很可能促成漁業(yè)之貿易赤字,但它難以量化來證明。他描述美國漁業(yè)比大多數歐洲和亞洲的漁業(yè)都還先進,只是許多進口品就算加上運費也比國內供給便宜。唯一能讓漁民們受益的貿易政策改變是NOAA要求所有進入美國市場的魚類都必須是永續(xù)漁業(yè)之產品。 |
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