水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記是依法確立水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者享有水域灘涂養(yǎng)殖權的法定程序，是《漁業(yè)法》賦予地方各級人民政府和漁業(yè)主管部門的法定職責，關系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件。截至2020年9月8日，福建全省水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證率已達99.28%。養(yǎng)殖漁民及企業(yè)持有該證件，可向銀行申請“養(yǎng)殖貸”，并獲得200萬至1000萬不等的專項貸款，有效解決了水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款難問題。

　　海域權屬不清、權利主體缺位，沿海養(yǎng)殖“無證、無序、無度”，這些問題曾經(jīng)困擾著漁民和沿海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。為解決這一難題，2019年6月，福建省海洋與漁業(yè)局印發(fā)了《關于加快水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作的通知》。各地海洋漁業(yè)局通過開展點對點督促調研、每三天一通報等多措并舉，切實做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，明確工作目標，強化工作措施，加強督促指導，壓實責任，協(xié)調解決存在困難和問題。

　　寧德福鼎市在推進養(yǎng)殖證發(fā)放時，面臨很多的困難。由于歷史的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政自然村之間都存在海域邊界的權屬爭議問題，為此，福鼎市海洋與漁業(yè)局實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）三級“網(wǎng)格化”管理機制�！靶姓逯g的海域權屬爭議，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行協(xié)調；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的海域權屬爭議，提交縣一級部門進行磋商；以此類推，解決海域權屬的爭議問題�！备６κ泻Ｑ笈c漁業(yè)局漁業(yè)科負責人王朝新介紹，“福鼎市目前海域養(yǎng)殖規(guī)劃有6065公頃，已發(fā)證面積達6017.744公頃，發(fā)證率達99.22%，所有的養(yǎng)殖證均發(fā)放給養(yǎng)殖戶個人�！�

　　寧德市蕉城區(qū)海洋與漁業(yè)主管部門成立國有公司，專門負責全區(qū)海域、海島、岸線的收儲、投資、開發(fā)，并在清退非法養(yǎng)殖設施，收回被私占海域所有權的基礎上，參照收儲土地資源政策，全面收儲清退出來的海域資源，有效盤活轄區(qū)內“藍色資本”。下一步，蕉城區(qū)政府將分批次、分區(qū)域以“招拍掛”形式出讓海域使用權，讓村集體通過與國有企業(yè)簽訂養(yǎng)殖承包合同形式獲得養(yǎng)殖權，養(yǎng)殖戶按照公開競標承包、退養(yǎng)戶優(yōu)先承包原則，從村集體依法獲得養(yǎng)殖承包權。國有企業(yè)在收取村集體的海域使用金后，上繳區(qū)財政，再返還給村集體作為村財政收入。通過推進用海改革，蕉城區(qū)厘清海域權屬權證關系，實現(xiàn)在政府、國有企業(yè)、村集體、養(yǎng)殖戶的四方共羸，因用海引發(fā)的各類矛盾糾紛也明顯減少。

　　寧德市沙埕港周邊漁民有著20多年的大黃魚育苗經(jīng)驗。長期以來，為了滿足當?shù)佤~苗需求，漁民自發(fā)設立育苗室從事大黃魚育苗。隨著規(guī)模不斷擴大，當?shù)佤~苗還銷往霞浦、羅源、蕉城等周邊大黃魚養(yǎng)殖區(qū)，沙埕港逐步形成了閩東地區(qū)最大的大黃魚魚苗交易市場，年交易額達到1.5億元�！皬氖聺O業(yè)生產(chǎn)都是要冒風險的，8月份正是魚類進食的高峰期，飼料投入大，加上疫情的影響，很多養(yǎng)殖戶資金周轉成為了難題。過去，因為沒有養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖戶只能通過個人信用貸款方式來解決資金周轉問題，但海上養(yǎng)殖人員對于金融機構而言屬于高風險人群，個人獲得貸款額度最多30萬，而且需要多人進行貸款擔保，額度小、程序多，根本無法滿足實際需要�！碑�?shù)仞B(yǎng)殖戶鄭順利說，“拿大黃魚養(yǎng)殖業(yè)來說，普通養(yǎng)殖家庭一年所需要投入的資金成本應該是300萬~500萬之間，中等規(guī)模的都需要上千萬，過完中秋，每家養(yǎng)殖戶都面臨資金緊張情況，銀行個人信用貸款就實際資金缺口而言實在是杯水車薪”。

　　如何盤活存量資產(chǎn)，破解海上漁區(qū)養(yǎng)殖戶的貸款難題？福鼎市海洋與漁業(yè)局通過辦理養(yǎng)殖證，推動工商銀行等幾家金融機構出臺以養(yǎng)殖權、海域租賃權為抵押的“漁排養(yǎng)殖貸”。該產(chǎn)品根據(jù)海洋漁業(yè)局、自然資源局等管理部門頒發(fā)的水域灘涂養(yǎng)殖證、漁排設施驗收證明、海域使用權證以及水產(chǎn)養(yǎng)殖戶/企業(yè)的養(yǎng)殖面積、銀行流水等數(shù)據(jù)，結合水產(chǎn)養(yǎng)殖戶/企業(yè)的經(jīng)營年限、人行征信記錄和外部欺詐等其他可獲得數(shù)據(jù)，建立篩選模型，為水產(chǎn)養(yǎng)殖戶/企業(yè)提供貸款，有效破解了養(yǎng)殖戶缺乏抵押物、不符合銀行信用貸款條件、融資難融資貴等問題。

　　“銀行抵押標準按照漁民養(yǎng)殖規(guī)模大小計算，福鼎每口網(wǎng)箱面積576平方米，改造成本約60萬，每口網(wǎng)箱可融資額大體上按30萬抵押辦理，主要根據(jù)養(yǎng)殖戶的實際需求和設施價值兩個方面相結合確定”福鼎市工商銀行行長謝世寧介紹，“大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)前期投入不大，主要需要買魚苗、日常運行的費用，而農(nóng)歷八九月之后因為飼料需要比較大，投入大，臺風也差不多過了，這時候投入貸款是最佳時機。有了養(yǎng)殖證做為抵押物，對銀行而言就更有風險防控的保障了，以養(yǎng)殖戶鄭順利的養(yǎng)殖規(guī)模來評估，可按養(yǎng)殖設施貸款到500萬~700萬元。”有了政府頒發(fā)的養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖戶貸款時只要拿著養(yǎng)殖證，不需要擔保，也免去過去審核貸款用途的取證環(huán)節(jié)，可直接申請貸款。這也意味著養(yǎng)殖戶在擁有合法生產(chǎn)“身份證”的同時，多了一份生產(chǎn)融資渠道。

　　借助此次全省養(yǎng)殖證的發(fā)放，福州連江縣黃岐鎮(zhèn)利用養(yǎng)殖證建立海產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)，養(yǎng)殖證上有養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖海域的經(jīng)緯度，有明確的地理標志，每個持證養(yǎng)殖戶所養(yǎng)殖的鮑魚都將有特殊的編碼，消費者可通過編碼查找養(yǎng)殖證對應的海域地理位置，實現(xiàn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品可溯源。“有了養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖海域擁有了合法的身份，也對我們黃岐鮑魚今后銷量提高有所幫助，因為商家會更信任我們的產(chǎn)品，養(yǎng)殖證真正幫助到我們養(yǎng)殖戶�！遍L期從事鮑魚養(yǎng)殖、加工、銷售的村民鄭賢鋒興奮地說。

　　與此同時，連江縣黃岐鎮(zhèn)加強轄區(qū)行政村海域使用租金征收使用的監(jiān)管，特別規(guī)定村里每年征收的三分之一租金將用于本村60周歲以上老人生活補助。這種“取之于漁，用之于漁”的做法，受到群眾好評，當?shù)仞B(yǎng)殖戶更加積極支持海域使用租金征收和養(yǎng)殖證發(fā)放工作。通過養(yǎng)殖證發(fā)放制度的頂層設計，促進了海域使用租金的征收，讓黃岐鎮(zhèn)三個重要養(yǎng)殖村扭“虧”為“盈”。黃岐的做法，只是福建省各地通過辦理養(yǎng)殖證幫助養(yǎng)殖漁民、企業(yè)解決生產(chǎn)困難、實現(xiàn)高質量發(fā)展的一個縮影。

　　利用海岸線綿長、港灣眾多的地理優(yōu)勢，福建已發(fā)展成漁業(yè)大省，海上各類養(yǎng)殖漁業(yè)保險也成為養(yǎng)殖戶抵抗自然災難風險的有效保障。此前，福建省漁業(yè)互保協(xié)會針對漁船、漁港及船員都設計了各類險種，但對養(yǎng)殖類的險種開發(fā)較為保守。“此次養(yǎng)殖證的發(fā)放與漁業(yè)設施升級改造結合在一起，這將漁業(yè)安全風險防控等級又提升了一個檔位，對漁業(yè)互保協(xié)會未來針對各類養(yǎng)殖開放險種注入信心。中國漁業(yè)互保協(xié)會將持續(xù)推廣這兩個新險種的覆蓋面，力爭將已下水塑膠養(yǎng)殖設施實現(xiàn)保險全覆蓋，并進一步加強海上新型養(yǎng)殖設施的風險保障。”中國漁業(yè)互保協(xié)會秘書長鄧松齡介紹。2019年，福建省漁業(yè)互保簽單會費26,707.78萬元，其中，臺風指數(shù)保險收取2,910.12萬元保費；海上漁排試點收取1,319.22萬元保費，累計提供風險保障金額521.88億元。

　　下一步，福建省將加強制度建設，強化監(jiān)督執(zhí)法，確保2020年底前全面完成養(yǎng)殖發(fā)證登記，做到應發(fā)盡發(fā)，讓養(yǎng)殖漁民享受到政策帶來的紅利。同時，對未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的行為，依法責令改正、補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設施。（本文轉自【福建省海洋與漁業(yè)局】。如有版權問題，敬請聯(lián)系wx@fishfirst.cn。）