2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。為貫徹落實《決定》，按照全國人大常委會2020年度監(jiān)督工作計劃，今年5月至7月，全國人大常委會組織開展了《決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》執(zhí)法檢查，采取了執(zhí)法檢查組赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結合的方式，對31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

　　8月10日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組將關于檢查《決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。

　　報告顯示，各地區(qū)各部門深入貫徹落實習近平總書記關于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求和黨中央決策部署，提高政治站位，強化責任擔當，貫徹實施《決定》和野生動物保護法態(tài)度鮮明、行動迅速、成效明顯。

　　但與此同時，執(zhí)法檢查組也指出目前還存在食用性人工繁育野生動物產業(yè)轉型轉產問題較為突出、法律規(guī)定的相關名錄亟待調整完善、野生動物執(zhí)法監(jiān)管機制存在漏洞、野生動物棲息地保護管理有待加強、野生動物損害人身財產安全問題時有發(fā)生以及相關法律制度亟待修改完善等問題。針對這些問題，報告提出了六方面有針對性的意見建議。

　　此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前食用性人工繁育野生動物產業(yè)轉型轉產問題較為突出�！稕Q定》公布實施以來，部分未列入畜禽遺傳資源目錄的野生動物養(yǎng)殖企業(yè)面臨轉型調整。

　　多個地方反映，目前對于需要轉型調整的養(yǎng)殖企業(yè)相關配套的補償、處置、轉產的政策措施尚未及時跟進和明確，很多養(yǎng)殖場處于“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的尷尬局面，養(yǎng)殖戶經濟損失較大。地方反映，不能繼續(xù)食用且難以轉作他用的人工繁育動物物種主要涉及蛇類、雁鴨類、雉雞類、竹鼠、豪豬、果子貍等六大類，涉及繁育場所約82818家（戶）、從業(yè)人員約244358人、在養(yǎng)動物約為4391萬只（條）、在養(yǎng)動物估值約112.6億元、設施投資估值約74.3億元。野生動物養(yǎng)殖產業(yè)從業(yè)人員多、產值大，且有很多產業(yè)是脫貧攻堅重點扶持項目，退出轉產、處置補償工作經濟壓力和脫貧壓力都較大。

　　積極采取措施，幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經營有序有效轉型轉產。對各類養(yǎng)殖場戶要客觀具體分析對待，區(qū)別情況、穩(wěn)妥處理，不要“一刀切”“一關了之”“一殺了之”。對屬于禁養(yǎng)品種的要嚴格禁止繼續(xù)養(yǎng)殖；對屬于禁食范圍但其設施可用作合法養(yǎng)殖其他動物的，要調整養(yǎng)殖結構，繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設施的作用；對現(xiàn)有養(yǎng)殖品種禁食后可合法合規(guī)開發(fā)利用的，要合理控制養(yǎng)殖規(guī)模；對禁食后停止養(yǎng)殖活動的，要積極支持、指導、幫助受影響的農戶轉產轉業(yè)。對非食用性利用野生動物繁育企業(yè)，依法有序按程序辦理，支持企業(yè)恢復正常經營活動。

　　各地結合實際盡快研究出臺以食用為目的的人工繁育野生動物退出補償相關配套制度，明確補償范圍和標準，依法依規(guī)妥善解決好受影響的養(yǎng)殖戶的實際困難和問題。此外，還要加大投入力度，對符合條件的優(yōu)先通過現(xiàn)有相關政策、項目、資金等渠道予以支持。特別是要保證貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧。

　　相關法律制度亟待修改完善是此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。多地反映，現(xiàn)行野生動物保護法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護的實際需要不相適應，野生動物保護法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關法律銜接不夠。此外，相關法規(guī)規(guī)章制度需要盡快完善。

　　鑒于此，執(zhí)法檢查組建議，

　　修改完善好野生動物保護法，不斷完善制度體系，讓野生動物保護法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風險的內容。著重強化對野生動物的分級分類管理，全面加強野生動物保護和管理。健全執(zhí)法管理體制及職責，強化地方政府責任、明確部門職責。堅決取締、嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，強化全鏈條監(jiān)督管理。加大對違法行為的處罰力度，增加處罰額度，擴大處罰種類，明確相關執(zhí)法監(jiān)管部門查封扣押的職責等。野生動物保護法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法等相關法律銜接協(xié)調。

　　在刑法修正案中進一步明確對情節(jié)嚴重的野生動物違法行為的處罰。對野生動物及其制品非法交易行為，與食品安全法、電子商務法等法律法規(guī)銜接，明確責令停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、關閉網站等處罰方式。對實施違法行為的單位和個人，根據危害程度，納入公共信用信息管理，建立聯(lián)合懲戒機制。明確對違法將野生動物作為寵物飼養(yǎng)、違法放生野生動物等行為的處罰。

　　修改完善陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例等法規(guī)規(guī)章。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，目前相關監(jiān)督管理機制仍不夠健全。野生動物相關的監(jiān)管法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運輸、郵政、海關、公安等部門負責，實際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢、信息共享不足等問題。執(zhí)法能力也仍然不足。據統(tǒng)計，目前市縣級層面獨立設置林草機構的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設立專職野生動物保護機構�；鶎恿謽I(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少，專業(yè)技術水平不高，難以適應監(jiān)管執(zhí)法工作需要。另外，對野生動物及其制品的鑒定機構少，專業(yè)人員緊缺，執(zhí)法中普遍面臨鑒定難、成本高、時間長等問題。

　　此外，野生動物檢疫檢驗存在短板。檢查發(fā)現(xiàn)，野生動物檢疫規(guī)程尚不完善，檢疫監(jiān)管職責不夠明確。除《國家畜禽遺傳資源目錄》所列的家畜家禽外，只有犬、貓、蜜蜂和實驗動物等有相應的檢疫規(guī)程規(guī)定可供參照，采用現(xiàn)有家畜家禽動物疫病診斷試劑實施診斷，對于種類多、數量大的野生動物難以全面有效地實施檢疫。

　　加快完善野生動物保護管理體制，進一步厘清部門職責分工，明確野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。同時，進一步壓緊壓實地方政府打擊破壞野生動物資源違法犯罪綜合治理主體責任，整合野生動物保護主管部門、公安、海關、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等執(zhí)法司法資源，形成打擊野生動物及其制品非法貿易的整體合力。加強野生動物保護監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設和體系建設，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務相適應。

　　此外，報告還提出應完善信用懲戒機制，將有關違法行為作為失信行為納入公民、組織的誠信檔案和公共信用信息平臺。建立完善激勵機制和政策，充分發(fā)揮社會力量在保護、救助、鑒定等方面的作用。（本文轉自【法制日報】。如有版權問題，敬請聯(lián)系wx@fishfirst.cn。）