期待黑斑蛙、泰國虎紋蛙、棘胸蛙能歸入《中華人民共和國漁業(yè)法》管理的野生動物或者野生動物人工種群

　　廣州市十五屆人大常委會第三十五次會議日前表決通過了《廣州市禁止濫食野生動物條例》(以下簡稱《條例》)。與之前的征求意見稿相比，《條例》增加了對公職人員的條款，規(guī)定公職人員、先進模范人物、社會公眾人物應當在禁止濫食野生動物工作中發(fā)揮表率作用。公職人員違反條例規(guī)定食用野生動物的，由有關行政管理部門處罰后，移交監(jiān)察機關追究相關責任。

　　《條例》規(guī)定，在廣州市行政區(qū)域內，禁止食用三類野生動物，包括野外環(huán)境中自然生長繁殖的陸生野生動物和人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物；國家重點保護的水生野生動物；法律規(guī)定禁止食用的其他野生動物。按照《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》管理的野生動物或者野生動物人工種群，不適用本條例。

　　對于條例施行前已合法以食用為目的人工繁育和人工飼養(yǎng)禁止食用的野生動物、經(jīng)營禁止食用的野生動物及其制品的情況，《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其相關行政管理部門應當制定有關政策，指導、幫助有關單位和人員調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動，并據(jù)實際情況給予補償。

　　《條例》規(guī)定，為以食用為目的經(jīng)營禁止食用的野生動物及其制品的行為提供場所、倉儲、中介等服務的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　餐飲服務提供者購買、儲存、加工、出售禁止食用的野生動物及其制品或提供使用禁止食用的野生動物及其制品制作的食品的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收野生動物及其制品和違法所得，野生動物及其制品價值或者貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；價值或者貨值金額一萬元以上的，并處價值或者貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證。

　　《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得以藥膳的名義食用或經(jīng)營禁止食用的野生動物及其制品。

　　屬國家重點保護野生動物及其制品的，處野生動物及其制品價值五倍以上二十倍以下的罰款，對組織食用者處以十倍以上二十倍以下罰款；屬于非國家重點保護野生動物或其他非法律法規(guī)保護的野生動物的，處野生動物價值一倍以上五倍以下的罰款，對組織食用者處以三倍以上五倍以下罰款；以藥膳的名義經(jīng)營禁止食用的野生動物及其制品的，屬于國家重點保護野生動物及其制品的，并處野生動物及其制品價值五倍以上二十倍以下的罰款。

　　《條例》規(guī)定，在酒樓、餐館、食堂、農莊、會所等經(jīng)營場所食用野生動物的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為。

　　處罰方面，屬于國家重點保護野生動物及其制品的，處野生動物及其制品價值五倍以上二十倍以下的罰款，對組織食用者處以十倍以上二十倍以下罰款；屬于非國家重點保護野生動物或者其他非法律法規(guī)保護的野生動物的，處野生動物價值一倍以上五倍以下的罰款，對組織食用者處以三倍以上五倍以下罰款。

　　為從源頭扼制，《條例》規(guī)定，以食用為目的人工繁育、人工飼養(yǎng)禁止食用的國家重點保護的野生動物的，處野生動物及其制品價值三倍以上五倍以下的罰款；以食用為目的人工繁育、人工飼養(yǎng)禁止食用的非國家重點保護野生動物的，處野生動物及其制品價值一倍以上三倍以下的罰款；以食用為目的人工繁育、人工飼養(yǎng)禁止食用的非法律法規(guī)保護的野生動物的，處野生動物及其制品價值一倍以上二倍以下的罰款。

　　《條例》規(guī)定，檢察機關在履行職責的過程中發(fā)現(xiàn)有關部門違法履行禁止濫食野生動物工作職責或者不作為，侵害國家利益和社會公共利益的，應當向有關部門提出檢察建議，督促其依法履行職責；有關部門不依法履行職責的，依法提起行政公益訴訟。

　　檢察機關在履行職責的過程中發(fā)現(xiàn)單位或者個人違反本條例規(guī)定，損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。

　　記者了解到，廣州市人大常委會法工委廣泛征求了社會各界和政府各職能部門的意見，邀請法學專家及野生動物保護專家進行了科學論證，征求了省人大常委會法工委的意見，認真梳理了社會各界來信320多件，分類整理出400多條意見。廣州市人大常委會法工委吸收各方意見，積極回應社會關切，確保《條例》既符合國家和省的上位法要求，又貼合廣州實際，體現(xiàn)廣州特色。

　　鑒于廣州市中醫(yī)藥文化深厚，《條例》在第六條規(guī)定任何單位和個人不得以藥膳的名義食用或者經(jīng)營禁止食用的野生動物及其制品。禁止食用的野生動物及其制品作為藥品使用的，應當遵守有關藥品管理的法律、法規(guī)。

　　《條例》以完善公共治理為著力點，以推動社會共治為突破點，緊緊圍繞禁止濫食野生動物這一源頭問題設計各項制度和規(guī)范，需要幾條寫幾條，確保條條有效管用�！稐l例》法規(guī)結構嚴謹合理、條文具體明確，針對性強、可執(zhí)行性高，既能指引執(zhí)法部門高效執(zhí)法，也方便群眾了解掌握，有效解決了上位法實施“最后一公里”的問題。

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門：

　　為進一步貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），按照國務院有關要求，結合各地執(zhí)行我局林護發(fā)〔2020〕22號文件進展情況，經(jīng)研究，并商農業(yè)農村部，現(xiàn)就穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作有關要求通知如下：

　　各地林業(yè)和草原主管部門要結合上年度行業(yè)統(tǒng)計和2020年1月下旬至2月的調查結果，進一步調查核實本區(qū)域野生動物人工繁育的從業(yè)主體、人員和在養(yǎng)野生動物種類、數(shù)量、用途、養(yǎng)殖設施，以及養(yǎng)殖模式、持有證件等情況，特別要細致掌握從業(yè)的建檔立卡貧困戶或養(yǎng)殖企業(yè)以往通過吸納貧困戶就業(yè)、收益分紅等方式扶貧幫扶情況。要對合法養(yǎng)殖與非法養(yǎng)殖予以區(qū)分，對以食用為目的和非食用性利用予以區(qū)分，合理測算合法養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶因禁食野生動物可能面臨的損失，科學評估返貧致貧風險，為當?shù)卣�府提供決策依據(jù)。工作中要堅持依法依規(guī)、實事求是，堅決杜絕形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性、真實性。

　　按照《決定》和《野生動物保護法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》等規(guī)定，對珍貴、瀕危水生野生動物以外的其他水生野生動物，適用《漁業(yè)法》的規(guī)定；對列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規(guī)定。各地林業(yè)和草原主管部門要準確掌握政策界限，加強與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通協(xié)調，確保相關工作有序銜接。對水生野生動物和《國家畜禽遺傳資源目錄》發(fā)布后列名的畜禽，撤回和注銷已核發(fā)行政許可證件或文書的同時，與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門做好信息分享、資料交接等工作，保障養(yǎng)殖戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；對屬于禁食范圍但具有科研、藥用、展示等非食用性合法用途的，依法依規(guī)做好行政許可證件或文書變更、換發(fā)等工作，引導、幫扶養(yǎng)殖戶調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營方向；對屬于禁食范圍但其設施可用作養(yǎng)殖其他動物的，通過加強信息服務和技術指導，主動引導養(yǎng)殖戶調整養(yǎng)殖結構，繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設施的作用；對禁食后停止養(yǎng)殖活動的，在地方政府領導下積極支持、指導、幫助養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)轉業(yè)，盡量減少影響。

　　對禁食后停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動物，各地林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)各物種的習性和特點進行妥善處置。一是科學實施放歸自然。對我國有自然分布的在養(yǎng)野生動物，要選擇生境良好的該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，將放歸數(shù)量控制在科學核算的生境容量以內，對放歸個體進行健康觀察檢測并進行適應性準備，且放歸自然方案經(jīng)科學論證通過后方可實施，確保不造成生態(tài)危害；對存欄量大、超出當?shù)厣�境容量的，由省級以上林業(yè)和草原主管部門協(xié)調跨區(qū)域、分期分批分散實施放歸自然。二是轉作非食用性合法用途。對具有藥用、觀賞價值的在養(yǎng)野生動物，依法依規(guī)加快行政許可和信息服務等工作，加速消化存量。三是對屬于禁食范圍養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的外來野生動物，不得放歸自然，可委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護機構，今后根據(jù)科學研究和科普教育等需要進行合理調配。四是對確不能采取上述3種措施處置的在養(yǎng)野生動物，及時進行無害化處理。

　　針對禁食措施給部分養(yǎng)殖戶、從業(yè)人員造成損失或影響等情況，各級林業(yè)和草原主管部門要在摸清底數(shù)、科學評估基礎上，及時向地方政府報告，提出合理補償建議，明確補償范圍，將合法養(yǎng)殖、依規(guī)停業(yè)的作為補償對象，對違規(guī)取得行政許可證件或違法從事養(yǎng)殖的不予補償；合理制定補償標準，重點考慮在養(yǎng)野生動物的種類、數(shù)量，適當兼顧養(yǎng)殖設施投入和養(yǎng)殖模式等因素，并加強跨區(qū)域溝通協(xié)調，避免補償標準差距過大引發(fā)新的矛盾。積極研究制定幫扶措施，根據(jù)養(yǎng)殖戶的具體情況精準施策，對符合條件的優(yōu)先納入現(xiàn)有相關政策、項目、資金等渠道予以支持；要把幫扶工作與脫貧攻堅相結合，重點向養(yǎng)殖戶集中的貧困地區(qū)、建檔立卡戶傾斜，建檔立卡貧困戶的幫扶工作要做到“一戶一策、因戶施策”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策支持力度，通過多種形式幫助其實現(xiàn)轉產(chǎn)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，落實兜底保障措施，鞏固脫貧攻堅成果。

　　各地林業(yè)和草原主管部門對本區(qū)域禁食野生動物工作要高度重視，組織力量深入從業(yè)主體和養(yǎng)殖戶進行走訪交流，大力宣傳保護野生動物和革除濫食野生動物陋習對保障人民群眾生命健康安全的重大意義和《決定》的法律效力，既理解養(yǎng)殖戶面臨的具體困難，也積極引導養(yǎng)殖戶了解絕大多數(shù)人民群眾對革除濫食野生動物的強烈呼聲，引導廣大養(yǎng)殖戶看清大形勢、調整發(fā)展方向。密切關注從業(yè)人員面臨的困難和訴求，主動排查化解矛盾糾紛，及時回應公眾關切，做好政策解釋說明，爭取理解和支持。加強對相關工作的指導督促，推動盡早出臺相關政策，確保各項措施做實做細。強化與有關部門的協(xié)調溝通，及時研判形勢、通報信息，工作中的重大情況及時報告。

　　特此通知。

　　國家林業(yè)和草原局

　　2020年4月8日

　　水產(chǎn)人關注的青蛙（黑斑蛙）、泰國虎紋蛙、棘胸蛙，能不能吃，能不能養(yǎng)，就看能否歸入到《中華人民共和國漁業(yè)法》管理的野生動物或者野生動物人工種群，在此，共同期待三種蛙類最終得到解禁。