中國(guó)水產(chǎn)頻道原創(chuàng)報(bào)道：

　　

　　愛(ài)你在心手難出——到底是不想養(yǎng)，還是不敢養(yǎng)或不能養(yǎng)？

　　

　　今天中午下班時(shí)接中央某媒體杜記者的電話：您覺(jué)得現(xiàn)在要恢復(fù)生豬生產(chǎn)的主要困難有哪些？

　　

　　這個(gè)問(wèn)題，這段時(shí)間不知道多少人在Q群和微信群里問(wèn)，我也早想簡(jiǎn)單回答以請(qǐng)教大家。我想，大部分人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答可能干篇一律，那就是兩個(gè)需要：疫苗和資金。

　　

　　回答的非常有道理和針對(duì)性，但我個(gè)人的看法，與這兩個(gè)需要一樣重要，甚至可能更加重要的是：部門(mén)利益的政策行為。

　　

　　大家都知道，現(xiàn)在許多養(yǎng)殖場(chǎng)都已經(jīng)嚴(yán)重染毒。這些場(chǎng)恢復(fù)養(yǎng)殖，危險(xiǎn)性是不言而喻的。那么，許多人可能被迫考慮另起爐灶，找新地方重新建設(shè)。那么，問(wèn)題來(lái)了：你要經(jīng)過(guò)多少個(gè)門(mén)檻？需要多少個(gè)證件？蓋公章的道路崎嶇不平又長(zhǎng)至何時(shí)？更加可怕的，多少成本可能都辦不下來(lái)，而且就是過(guò)五關(guān)斬六將辦下來(lái)，依然小命在部門(mén)的手上，不知道什么時(shí)候就被人家拿去。到時(shí)候不但竹籃打水一場(chǎng)空，弄不好滅頂之災(zāi)血本無(wú)歸地欠債累累翻盤(pán)無(wú)日......

　　

　　當(dāng)然不是危言聳聽(tīng)，不妨讓我依據(jù)事實(shí)給大家“娓娓道來(lái)＂，按程序一步一步來(lái)看——

　　

　　一、選好地方，簽土地的承包合同。

　　

　　二、國(guó)土資源的批準(zhǔn)許可。

　　

　　三，建設(shè)規(guī)劃的批準(zhǔn)許可。

　　

　　四，營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　

　　五，環(huán)保許可。

　　

　　六，動(dòng)物防疫合格。

　　

　　七，土地屬性許可。

　　

　　這七道關(guān)，目前起碼中國(guó)八成以上的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有過(guò)完或者說(shuō)無(wú)法過(guò)完。那些可能需要脫了幾層皮終于吉星高照過(guò)完這些關(guān)卡的養(yǎng)殖場(chǎng)，是不是可以大喜淚奔高枕無(wú)憂？

　　

　　非也！

　　

　　不妨對(duì)上述的每一個(gè)關(guān)一個(gè)ー個(gè)來(lái)具體分析，看看現(xiàn)實(shí)。

　　

　　先說(shuō)第一項(xiàng)，土地的承包合同或者租賃合同你經(jīng)過(guò)村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至需要經(jīng)過(guò)公證處等等，才可以簽下來(lái)，但請(qǐng)注意這些合同里有沒(méi)有“不準(zhǔn)破壞山形＂、“不得影響村民”、“不得使用挖機(jī)”等等內(nèi)容，如果有，防不勝防的故事，都有發(fā)生的伏線。這些年，多少這方面的報(bào)道。有的地方僅僅是因?yàn)槭裁词褂猛跈C(jī)（影響風(fēng)水云云），破壞山形，就鬧得不可開(kāi)交。當(dāng)?shù)氐睦习傩赵趥�(gè)別居心叵測(cè)者組織扇動(dòng)下，前來(lái)鬧事，要求給錢(qián)甚至拆場(chǎng)，搞得你雞飛狗跳，了無(wú)寧日。

　　

　　第二、第三、第四項(xiàng)，應(yīng)該問(wèn)題不大。有些甚至已經(jīng)公開(kāi)“不需要審批＂。

　　

　　第五項(xiàng)，問(wèn)題就大了。首先，就遇到一個(gè)近年來(lái)使用頻率比較高的新名詞叫“禁養(yǎng)區(qū)”。本來(lái)，禁養(yǎng)區(qū)是有具體的法規(guī)規(guī)定的，搞好環(huán)保，國(guó)家與養(yǎng)殖人的利益也高度一致的（現(xiàn)在社會(huì)上有的人，包括部分養(yǎng)殖人認(rèn)為搞好環(huán)保對(duì)養(yǎng)殖有負(fù)面影響，是不對(duì)的。“要養(yǎng)好豬，先搞好場(chǎng)”是必須遵循的養(yǎng)殖規(guī)律）。但，有些地方政府對(duì)此就可能心有小九九想＂乘機(jī)行船＂。由于養(yǎng)殖業(yè)對(duì)地方既沒(méi)有多少稅收，又容易出現(xiàn)污染，弄不好還有什么小糾紛，所以，一般地方上對(duì)發(fā)展養(yǎng)豬是不怎么待見(jiàn)的（現(xiàn)在要求地方政府是“菜籃子＂保市場(chǎng)供給的負(fù)責(zé)人，情況略為好轉(zhuǎn)，但根本性的改觀，還是有待時(shí)日），想你死不愿你活有一定的普遍性。用有的地方官員的話來(lái)說(shuō)，那叫“你死好過(guò)我死”（提高到“你死我活＂的程度，多么可怕）。所以，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)，去實(shí)施定點(diǎn)清除或者定片清除，可以說(shuō)比比皆是。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一定給你亳不留情鏟草除根，趕盡殺絕更加讓人見(jiàn)怪不怪。那個(gè)令行禁止，快如疾風(fēng)，真不是可以商量的。

　　

　　“哈哈，我的命運(yùn)不錯(cuò)，因?yàn)槲业膱?chǎng)不在大家談虎色變的禁養(yǎng)區(qū)�！�

　　

　　別高興得太早。因?yàn)椋�這個(gè)所謂禁養(yǎng)區(qū)與非禁養(yǎng)區(qū)的劃分，各地白紙黑字的文件里說(shuō)得清清楚楚，為期一般是五年（也就是聲明五年內(nèi)不改動(dòng)而已）。五年后呢，誰(shuí)知道革命形勢(shì)又有什么新發(fā)展與新需要？生殺予奪的地方大員又要怎么樣“搞搞新意識(shí)＂。哪怕就是五年內(nèi)，誰(shuí)又敢擔(dān)保沒(méi)有變數(shù)？

　　

　　大家知道，一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，動(dòng)工建設(shè)到成熟起來(lái)一般需時(shí)三年左右。也就是成熟運(yùn)作可能兩年后，就不知道要面臨什么生死牌。如此，誰(shuí)敢“以身試禁＂？

　　

　　另外，就是環(huán)保其他要求的五花八門(mén)，一不留神就不知道哪個(gè)門(mén)縫漏風(fēng)。所以，千萬(wàn)不要以為你投入巨資做到雨污分流，做到污染物的沼氣池處理等等就可以交差。不是的，有的地方提出的要求，你可能想都想不到：必須零排放，必須無(wú)外露，必須循環(huán)再利用，必須無(wú)異味，必須......

　　

　　其中有一點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到是嗎？對(duì)不起，小，罰款埋單；大，停止生產(chǎn)。哪怕是給你一個(gè)濕濕碎的小意思，也下“整改通知書(shū)”。

　　

　　這個(gè)通知書(shū)，有時(shí)候也不ー定是小意思，因?yàn)�，不達(dá)標(biāo)（天知道怎么樣才能夠達(dá)到），這個(gè)通知書(shū)的兄弟姐妺篇就陸續(xù)登場(chǎng)強(qiáng)硬拜訪讓你知道什么叫“五腑翻騰肝火怒＂。

　　

　　第六項(xiàng)，動(dòng)物防疫合格證，這個(gè)應(yīng)該很簡(jiǎn)單吧？其實(shí)也不簡(jiǎn)單。為什么？因?yàn)橐�一年審。還是那么一回事，就是不知道怎么樣會(huì)增加什么新要求。比方說(shuō)，一個(gè)“全消毒”，到底怎么樣做到？有的朋友說(shuō)，是不是衛(wèi)生間都要如此？以為是調(diào)侃而已，沒(méi)想到真的就有如此要求。至于欄舍之間的距離多少，差幾十公分都可以另說(shuō)。而用藥用品用量，只要心血來(lái)潮，要你雞蛋蹦出石頭，也不是什么難事。更加奇怪的是，有些地方，比如前年開(kāi)始到今年，竟不管有沒(méi)有法規(guī)依據(jù)，就以環(huán)保檢查和防控豬瘟為由，停止這些證照的年審發(fā)放。

　　

　　以上這些項(xiàng)目可怕嗎？當(dāng)然可怕，但最可怕的還在后面。

　　

　　那就是第七項(xiàng)：土地屬性許可，具體一點(diǎn)，就是林地使用問(wèn)題。

　　

　　大家都知道，全中國(guó)的養(yǎng)殖場(chǎng)，絕大部分只能夠在林地里建設(shè)。林地是誰(shuí)來(lái)劃分的？又是誰(shuí)來(lái)管理的？主體都是一個(gè)：林業(yè)部門(mén)。

　　

　　林業(yè)部門(mén)劃定范圍后，誰(shuí)如果要在里面的土地搞養(yǎng)殖場(chǎng)，必須先得到林業(yè)部門(mén)的批準(zhǔn)去改變土地屬性，否則，如果發(fā)現(xiàn)你不批先建，林業(yè)部門(mén)就來(lái)罰款，后，還要你“恢復(fù)原貌”。怎么恢復(fù)？還要說(shuō)嗎，那就是拆掉全部建筑物，再種上植物。你敢扭扭捏捏不爽快地同意執(zhí)行自我了斷，它就非常爽快地申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，讓你徹底嗚呼哀哉。你死是肯定的，管你死得是否心服口服。林業(yè)公安，就是吃這碗飯的。

　　

　　那么，就申請(qǐng)土地屬性的轉(zhuǎn)變不就可以啦。當(dāng)然可以，問(wèn)題是，指標(biāo)非常有限，而且，還要等到林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)。不但杯水車(chē)薪，而且難度非小。因?yàn)椋�林業(yè)部門(mén)往往“保護(hù)林地”為由，不批準(zhǔn)。

　　

　　算不算既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員？

　　

　　但，全國(guó)的養(yǎng)殖場(chǎng)大部分都建在這樣的林地上，怎么辦？能夠不提心吊膽？

　　

　　其他方面的就不一一細(xì)談了。僅僅是這些，不知道達(dá)到驚心動(dòng)魄的境界沒(méi)有。如此狀況如果得不到有效改變，再加上前面提到的疫苗和資金問(wèn)題，你讓養(yǎng)殖人怎么樣建立信心？沒(méi)有信心，恢復(fù)生產(chǎn)和正常生產(chǎn)肯定就是一句空話。

　　

　　所幸的是，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這方面問(wèn)題的存在，并且也在緊鑼密鼓地采取針對(duì)性的措施。比方說(shuō)就在今天，自然資源部就發(fā)出新政策公布了《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》。

　　

　　這是一個(gè)非常積極和良好的信號(hào)。盡管，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，特別是目前的情況下，需要多方面的配合，需要系統(tǒng)化的部署，需要科學(xué)態(tài)度和踏實(shí)行動(dòng)，特別是必須盡快補(bǔ)好短板（如前面提到的部門(mén)管理中的林業(yè)用地使用問(wèn)題等等），大家都負(fù)起責(zé)任，大家胸懷大局而不是老盯著自己部門(mén)利益的一畝三分地，大家都主動(dòng)去置身其中......那么，國(guó)務(wù)院的要求，肯定可以達(dá)成。

　　

　　關(guān)于怎么樣制止個(gè)別地方和個(gè)別部門(mén)亂作為，由于時(shí)間關(guān)系，有空下回再解。

　　

　　今天是周末，大家愉快度過(guò)。相信政府，相信自己，也相信市場(chǎng)。中國(guó)不能沒(méi)有豬肉，國(guó)家也不會(huì)讓中國(guó)嚴(yán)重缺肉。風(fēng)雨后，一般有彩虹。

　　

　　讓我們一起高唱?jiǎng)�歡的歌“從頭再來(lái)＂！

　　

　　陳賢棠（剛生）