文/ 農(nóng)牧前沿 羅丹

　　

　　4月22日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《生豬規(guī)劃（2018-2020）》）。這份總體規(guī)模和區(qū)域布局可以說(shuō)是當(dāng)前在環(huán)保與非瘟兩個(gè)大難題夾擊下，政府層面對(duì)廣東生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，也為生豬養(yǎng)殖從業(yè)者如何積極參與到廣東生豬發(fā)展建設(shè)指明了方向。

　　

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也隨后發(fā)布了《政策解讀：廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）的解讀》（以下簡(jiǎn)稱《政策解讀》）一文，從修訂背景、政策 依據(jù)、修訂內(nèi)容等幾處進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　

　　筆者結(jié)合《政策解讀》一文，以自問(wèn)自答形式，試圖再分析梳理一下《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》。

　　

　　

　　《生豬規(guī)劃（2018-2020）》出臺(tái)，其背景是源于2008年廣東省印發(fā)的《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》已與實(shí)際產(chǎn)量相差較大，影響“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)和考核工作開(kāi)展，影響了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展，切實(shí)防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和保障肉品穩(wěn)定供應(yīng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳在對(duì)《生豬規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)《生豬規(guī)劃》做出修訂。

　　

　　

　　《政策解讀》一文詳細(xì)列舉了主要政策依據(jù)：《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2015〕11號(hào)）《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院和省政府辦公廳“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法、《關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號(hào)）《廣東省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018年工作方案》（粵環(huán)函〔2018〕1331號(hào)）《關(guān)于韓江榕江練江水環(huán)境系統(tǒng)共治工作方案》（粵環(huán)〔2018〕15號(hào)）等。

　　

　　

　　我們先來(lái)看看近年廣東生豬出欄量的規(guī)劃變化情況與實(shí)際情況。

　　

　　2006年，廣東省年出欄量已達(dá)到3634.8萬(wàn)頭，但受藍(lán)耳病影響2007年出欄量下滑到3241.77萬(wàn)頭。

　　

　　到2008年，當(dāng)時(shí)的廣東省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合廣東省國(guó)土資源廳、廣東省環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合出臺(tái)《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》，希望滿足到2020年生豬出欄達(dá)到5245萬(wàn)頭，豬肉自給率達(dá)到85%。

　　

　　實(shí)際上，從2008年開(kāi)始，廣東省生豬每年出欄量穩(wěn)定在3700萬(wàn)頭以上，最高峰是2014年的4062.02萬(wàn)頭。不過(guò)隨著環(huán)保檢查力度的加大，政府對(duì)生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定、最美鄉(xiāng)村的建設(shè)以及違規(guī)小豬場(chǎng)的清理，廣東省生豬產(chǎn)量從2015年開(kāi)始逐年下滑。

　　

　　2017年3月，由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”十三五“規(guī)劃》中提到，2020年廣東省生豬出欄量穩(wěn)定在3500萬(wàn)頭左右。重點(diǎn)打造500家規(guī)�；�生豬場(chǎng)和5000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。

　　

　　2017年廣東省生豬出欄量為3712萬(wàn)頭；

　　

　　2018年，廣東省生豬出欄量達(dá)到3757.4萬(wàn)頭，生豬出欄的增加可能與下半年持續(xù)高位豬價(jià)有關(guān)；

　　

　　2019年一季度廣東生豬出欄量為961.43萬(wàn)頭，同比下降4.6%。

　　

　　2019年4月，由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《生豬規(guī)劃（2018-2020）》出臺(tái)，規(guī)劃中指出到2020年全省生豬出欄量保持在3300萬(wàn)頭以上，生豬自給率穩(wěn)定在60%左右，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%以上，生豬糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

　　

　　在目前還沒(méi)有疫苗且豬價(jià)還不高的情況下，誰(shuí)都說(shuō)不好。

　　

　　非瘟?xí)r代區(qū)域活豬的流通受限，由于實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加上省政府等上級(jí)部門(mén)提出的以保供給與保生態(tài)并重為原則，在做好養(yǎng)殖環(huán)保、減少養(yǎng)殖污染的同時(shí)，地方政府保持一定的生豬養(yǎng)殖量、自給率和發(fā)展空間這一信號(hào)已是相當(dāng)明朗，原來(lái)某些地區(qū)提出的“無(wú)豬市”的做法將得到大幅度改善。文件中也明確提出資源約束突出的地區(qū)要保持一定的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能，鼓勵(lì)在珠三角及大城市周邊建設(shè)高水平生豬養(yǎng)殖企業(yè)。因此某些有空間的地區(qū)可能會(huì)歡迎生豬養(yǎng)殖。

　　

　　06、資本的機(jī)會(huì)來(lái)了？

　　

　　如同2006年藍(lán)耳病一樣，非瘟也同樣會(huì)重創(chuàng)生豬養(yǎng)殖業(yè)，其中也有一大批散戶將會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)淘汰，加上規(guī)劃中明確提到生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%以上，這也意味著有資本的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)機(jī)會(huì)到了。但現(xiàn)在是進(jìn)場(chǎng)時(shí)機(jī)嗎？有機(jī)會(huì)，但筆者認(rèn)為在目前非瘟防控還沒(méi)有特別有效手段之前，可能還得等一等。

　　

　　

　　從表1可以看到，廣州、深圳、東莞、珠海、中山、佛山、汕頭等地已幾乎沒(méi)有了擴(kuò)張養(yǎng)殖的機(jī)會(huì)，其中惠州和肇慶也分別從2008年劃屬的粵東地區(qū)和粵西地區(qū)改為2018年的珠三角地區(qū)。目前還真正有機(jī)會(huì)能養(yǎng)的只剩下粵西的陽(yáng)江、茂名、湛江、云浮，粵北地區(qū)的韶關(guān)、清遠(yuǎn)。

　　

　　但規(guī)模場(chǎng)的選址也將以地方政府規(guī)劃為準(zhǔn)。文件指出，市、縣級(jí)畜牧主管部門(mén)要會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)依據(jù)上一級(jí)生豬生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)、土地和水資源條件等，編制本級(jí)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)�；�生豬生產(chǎn)用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求；自然資源管理部門(mén)編修土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)模化生豬養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，提供用地保障。畜牧主管部門(mén)要指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖者，依據(jù)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)選址規(guī)模化生豬養(yǎng)殖用地。規(guī)模化生豬養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)�；�養(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　

　　接下來(lái)，除了非瘟防控之外，規(guī)模場(chǎng)最大的難題還是糞污處理�！渡�豬規(guī)劃（2018-2020）》明確提出以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)行“一縣一案”“一場(chǎng)一策”，精準(zhǔn)指導(dǎo)和推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用和設(shè)施裝備改造升級(jí)。落實(shí)倒逼機(jī)制，堅(jiān)決清理清退整改不到位的養(yǎng)殖主體，督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)組織、指導(dǎo)和扶持合作農(nóng)戶開(kāi)展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。制定種養(yǎng)循環(huán)規(guī)劃，構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

　　

　　很明確，2020年后，廣東的小散是沒(méi)有多少生存空間了。政府將推動(dòng)小散戶向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，要么和龍頭企業(yè)聯(lián)合，形式“公司+農(nóng)戶”模式，要么政府賠償，要么企業(yè)收購(gòu)，要么升級(jí)改造成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；�豬場(chǎng)。其中“公司+農(nóng)戶”模式將有可能成為政府主推模式。

　　

　　擁有配套糞污資源化利用設(shè)施，自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，應(yīng)用節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)的規(guī)模場(chǎng)。

　　

　　

　　這點(diǎn)政府也考慮到了。文件指出，要充分發(fā)揮畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，加大高效實(shí)用技術(shù)推廣力度，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)科學(xué)養(yǎng)殖、質(zhì)量管控和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等方面的技能型人才，為生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

　　

　　有，還很大！第一、推動(dòng)小型屠宰廠向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化大型屠宰廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，引導(dǎo)和推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)從銷(xiāo)區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大型龍頭企業(yè)在生豬主產(chǎn)區(qū)布局養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力培育標(biāo)準(zhǔn)化屠宰示范企業(yè)，到2022年全省培育200家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠。通俗的講就是散亂差的小型屠宰場(chǎng)也將被淘汰，散戶的生存空間也將被進(jìn)一步擠壓。另一方面，大型屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)的進(jìn)一步集中，會(huì)加大雙方對(duì)價(jià)格博弈力度，還可為生豬期貨上市打好基礎(chǔ)。

　　

　　第二、推動(dòng)調(diào)活豬向調(diào)豬肉轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的要求，加快推動(dòng)生豬及其產(chǎn)品流通方式改革，加快肉品供應(yīng)鏈調(diào)整和重構(gòu)，支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現(xiàn)生豬主產(chǎn)區(qū)原則上就地屠宰，推動(dòng)從運(yùn)活豬到運(yùn)肉品的轉(zhuǎn)變。原來(lái)我們擔(dān)心非瘟可能導(dǎo)致沒(méi)有豬肉吃的問(wèn)題也將通過(guò)運(yùn)肉得以解決。但消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣不是一朝一夕能改變得了，確保本省內(nèi)的鮮肉供給依然很重要。

　　

　　第三、推動(dòng)泔水養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極構(gòu)建餐廚剩余物收集、處理、利用等全鏈條監(jiān)管體系，阻斷餐廚剩余物傳播非洲豬瘟等動(dòng)物疫情的途徑，推動(dòng)從泔水養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要為了阻斷非瘟傳播。

　　不知道，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

　　

　　但想給政府提兩個(gè)建議：1、做好非瘟保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行，保證當(dāng)下正常生產(chǎn)養(yǎng)殖，解決養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)的后顧之憂；2、當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)協(xié)助當(dāng)?shù)卮笮宛B(yǎng)殖場(chǎng)，做好保種、引種，確保后續(xù)正常生產(chǎn)。

　　致謝